為規范江蘇省自然資源保護利用專項資金管理，提高資金使用績效，根據《中華人民共和國預算法》《江蘇省財政監督條例》《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等法律法規和有關規定，省財政廳省自然資源廳印發了《江蘇省自然資源保護利用專項資金》（蘇財規﹝2020﹞11號）。現就有關問題做如下政策解讀。

一、專項資金支持范圍是什么？

答：專項資金支持范圍：一是土地綜合整治，主要支持開展基本農田建設、土地整理（含城鄉建設用地增減掛鉤土地整理）、耕地開發、耕地質量保護與提升等；二是國土空間生態修復，主要支持開展重點生態功能區、生態問題突出區系統性、整體性修復，開展歷史遺留和責任滅失的廢棄礦山整治及礦地融合項目等；三是海洋生態保護修復，主要支持開展海岸帶、海域、海島修復整治和海洋生態保護等；四是國家和省確定的其他重點項目。

二、專項資金分配方式是什么？

答：專項資金采用因素法和項目法相結合方式進行分配。采用因素法分配的資金，按照項目工程量、投資額、項目績效等因素，結合各地財力和債務情況進行分配。

三、專項資金分配程序是什么？

答：省自然資源廳根據年度預算規模、分配因素及權重和入庫項目情況提出專項資金分配建議，省財政廳對專項資金分配建議進行審核，并按規定程序報批后，會同省自然資源廳下達專項資金。

采用因素法分配下達的專項資金，由市縣自然資源、財政部門在省級項目庫中擇優確定支持項目，并將資金安排方案報送省自然資源廳。

四、專項資金使用管理有哪些要求？

答：一是專項資金撥付按照財政國庫集中支付制度規定辦理，屬于政府采購范圍的，按照政府采購有關法律制度規定執行；二是專項資金實行專款專用，經費支出應嚴格控制在預算核定的額度內，按規定的費用開支范圍和標準對項目進行成本核算，不得虛列、多提、多攤費用，不得擴大開支范圍、提高開支標準；三是項目承擔單位應嚴格按照批準的實施方案組織項目實施，不得擅自變更實施方案，確需變更的，按相關規定辦理。未經批準，擅自變更項目實施方案的，一經發現，涉及的財政專項資金予以收回；四是項目因不可抗力中途撤銷或終止的，項目承擔單位依據完成的工作量和規定的預算標準進行財務清算，按規定報批后，將剩余專項資金按原渠道繳回；五是項目完成后，項目承擔單位應及時組織項目財務決算，并報請驗收，驗收后有結余資金的，按國家和省有關規定執行。

五、專項資金各管理部門間職責分工如何劃分？

答：（一）省財政廳職責：安排年度預算；會同省自然資源廳制定專項資金管理辦法；審核省自然資源廳提出的專項資金分配建議；會同省自然資源廳下達專項資金；組織開展專項資金績效管理；監督專項資金的使用；依法依規公開相關信息等。

（二）省自然資源廳職責：負責專項資金預算編制、執行和績效管理；配合省財政廳制定專項資金管理辦法；制定項目管理辦法；組織項目的申報、審批、驗收和項目庫管理；提出專項資金分配建議；配合省財政廳下達專項資金；監督項目實施；依法依規公開相關信息等。

（三） 各市縣財政部門、自然資源主管部門職責：由各市縣依據本辦法，結合實際工作需要，參照省財政廳、省自然資源廳的職責分工，具體落實資金使用管理、項目實施管理、績效管理等責任。

（四） 項目承擔單位職責：根據申報指南做好項目申報，對申報項目的真實性、合規性和完整性負責；按照批準的實施方案按期完成項目實施；按規定使用專項資金；主動接受和配合相關部門對項目的績效評價、考核驗收、監督檢查和審計等工作。

六、專項資金績效與監督方面有什么要求？

答：一是各級財政、自然資源主管部門要依據職責分工，切實加強專項資金的監督管理，及時跟蹤項目資金使用情況，發現問題立即糾正，實現專項資金全過程監管，同時，應建立健全績效管理制度，做好績效目標編制和完工項目績效評價等工作。績效評價結果作為下一年度專項資金安排的重要依據。二是專項資金使用單位應當嚴格執行財經制度，加強資金核算和管理，自覺接受財政、審計以及上級主管部門的監督檢查。對存在虛報、騙取、截留、擠占、挪用專項資金等違法違規行為的，按照《中華人民共和國預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《江蘇省省級財政專項資金管理辦法》等有關規定追究相應責任。

七、專項資金實施期限是如何規定的？

答：專項資金實施期限為5年，具體為2020~2024年。實施期滿后，根據法律法規和有關規定，并結合全省自然資源工作需要評估確定繼續實施和延續期限。