教體藝〔2020〕5號

各省、自治區、直轄市教育廳（教委）、發展改革委、財政廳（局）、廣播電視局、體育局、團委、足協，新疆生產建設兵團教育局、發展改革委、財政局、文化體育廣電和旅游局、團委、足協：

　　《全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃》已經全國青少年校園足球工作領導小組同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　教育部 國家發展改革委 財政部

　　廣電總局 體育總局

　　共青團中央 中國足協

　　2020年8月28日

全國青少年校園足球八大體系建設行動計劃

　　為深入貫徹習近平總書記關于發展好青少年足球的重要指示和全國教育大會精神，深化落實《中國足球改革發展總體方案》《教育部等6部門關于加快發展青少年校園足球的實施意見》，鞏固和完善校園足球工作制度體系，推進校園足球工作治理體系和治理能力現代化，制定本計劃。

　　一、總體要求

　　1.重大意義。發展青少年校園足球是黨中央、國務院作出的戰略部署，是落實立德樹人根本任務的育人工程，是提高中國足球普及程度和競技水平的基礎工程，是全面推進學校體育綜合改革、推進體教融合深度發展的探路工程。對弘揚社會主義核心價值觀，培養學生愛國主義、集體主義精神和奮發向上、頑強拼搏的意志品質，實現學校體育“享受樂趣、增強體質、健全人格、錘煉意志”目標具有重要意義。

　　2.指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，落實全國教育大會精神，把校園足球改革發展作為深化教育改革，建設健康中國、體育強國和人力資源強國的重要舉措，形成政府主導、學校主體、行業指導、社會參與的新時代中國特色校園足球制度體系和治理體系。

　　3.基本原則。堅持立德樹人、改革創新、遵循規律、依法治理、問題導向和統籌協調原則，做到科學謀劃、有序推進、持續用力、久久為功。

　　4.工作目標。到2022年，全國青少年校園足球普及推廣、教學訓練、競賽聯賽、師資條件、體教融合、宣傳引導等體系更加完善，管理體系、制度體系、評價機制、條件保障更加健全。力爭為每所校園足球特色學校培訓至少一名具有中國足協D級或同等水平教師或教練員；力爭每所校園足球特色學校均建有1塊以上足球場地，有條件的高等院校均建有1塊以上標準足球場地；校園足球特色學校學生體質健康合格率達到95%以上，中小學生經常參加足球運動人數超過3000萬。

　　二、主要任務

　　1.精心布局、夯實校園足球推廣體系。各級校園足球工作領導小組辦公室要加強組織管理，堅持普及與提高并重，推動地區、城鄉和男女青少年校園足球優質均衡發展。普及重心下移到幼兒園，開展以培養興趣為主的足球啟蒙教育，不斷夯實已遴選認定的足球特色幼兒園和校園足球特色學校發展基礎，科學制訂創建規劃。完善高校高水平足球運動隊建設指導意見，重點統籌招生、教學、訓練、競賽和條件保障等。制定統一的青少年足球人口標準，做好運動員在校園足球與中國足協的共同注冊工作。建立校園足球普及與教育精準扶貧相結合的機制，引進國際足聯和社會力量，大力支持以“三區三州”為重點的深度貧困地區和中西部地區校園足球發展，促進教育優質均衡發展。把校園足球制度體系和治理體系逐漸推廣到校園籃球、排球、冰雪運動、武術、田徑、體操、游泳、機器人運動和網球等項目上，形成完備的學校體育工作制度體系和治理體系。

　　2.全面發力、健全校園足球教學體系。在教會和學會上下功夫，推進校園足球教學改革。參與中國足協青少年訓練大綱的討論和研究，在科學吸納中國足協青少年訓練大綱的內容基礎上，促進教學內容、條件和線上線下教育資源等銜接配套，形成內容豐富、形式多樣、因材施教的校園足球教學體系。促進互聯網、大數據、人工智能等技術與校園足球教學深度融合。促進文化學習與足球技能共同發展，推動思政課程融入校園足球教學；學生普遍掌握足球運動技能，運動能力和足球技戰術水平明顯提高，規則意識、愛國主義和集體主義精神顯著增強。強化足球師資培養培訓，建立線上線下相結合的校園足球師資培訓體系，開發培訓課程，制訂等級考核評定機制，增強教學針對性和實效性。共享教體資源，制訂考培官、講師的遴選和等級考核辦法。校園足球管理部門與中國足協共同研究、制定、完善國家資助足球教師和精英青少年教練員赴海外留學選拔、培訓制度和考核辦法，建立跟蹤機制和繼續培訓機制。加快推進新型足球學校、足球相關專業院校和學科專業建設。以培養體育教育和足球專項師資為目標，高校足球專業學生在校期間參與校園足球訓練、裁判工作并經中國足協等級教練員培訓和考核、裁判員等級培訓和考核，畢業時可獲得相應等級教練員或裁判員資格。

　　3.示范引領、打造校園足球樣板體系。加快推進中國特色青少年足球后備人才培養體系建設。整合教育、體育、足協、職業俱樂部及國內外相關優質資源，加快推進國家級“滿天星”訓練營建設，著力實現配備高水平教練、實施高水平教學、開展高水平訓練、組織高水平競賽、落實高水平保障、強化高水平管理，示范引領校園足球工作全面提質增效。健全“滿天星”訓練營共建機制，社會力量有序參與建設，為區域內校園足球教師和教練員提供培訓，指導教學、訓練和競賽的開展。各地要建立省、市、區級校園足球訓練營，組織區域內有潛質的校園足球學生運動員在課余、周末和節假日進行高水平足球訓練和競賽，促進校園足球高水平運動員不斷涌現。定期組織各年齡段全國最佳陣容集訓，建立與足協精英青少年訓練營和職業俱樂部青少年梯隊的合作、共建機制，組建多組別校園足球精英集訓隊，校園足球精英集訓隊的優秀球員積極參加中國足協組織的精英青少年訓練營。不斷完善校園足球多層次、立體化、科學化的課余訓練體系，暢通“校園足球特色學校—‘滿天星’訓練營—校園足球精英集訓隊—中國足協精英青少年訓練營—中國足協各年齡段國家隊”運動員的訓練、發展與成長通道。

　　4.嚴格管理、做強校園足球競賽體系。深化建設校內競賽—校際聯賽—選拔性競賽—國際交流比賽為一體的競賽體系。確保校園足球特色學校班班有球隊，定期組織比賽，通過年級聯賽組建各個年齡組的男女代表隊。進一步完善小學、初中、高中和大學聯賽、選拔性競賽和夏（冬）令營活動。在全國最佳陣容的基礎上，形成各組別校園足球精英集訓隊選拔和建隊機制，不斷完善校園足球與青訓體系同年齡組競賽選拔機制。國家體育總局、中國足協在技術保障、教練員配備等方面，支持校園足球精英隊參加世界中學生運動會、國際大學生體育聯合會足球世界杯等國際性校園足球賽事。具有高校高水平足球運動隊招生資格的院校需組建男女足球隊參加全國青少年校園足球工作領導小組辦公室規定的全國性比賽，實行升降級制，并逐步試行比賽成績與高水平運動隊招生計劃相掛鉤。推動各地建設城市內青少年統一的聯賽體系。建立校園足球競賽管理平臺，對各地的競賽活動進行實時統計和報道。與體育總局、中國足協共商一體化、開放性競賽和訓練體系，教育部、體育總局、中國足協相互支持校園及足協、體育部門組織的訓練營和競賽活動，形成教育、體育、足協、社會足球青訓大系統。共同發布青少年賽事賽歷，積極組織符合條件的校園足球隊伍參加青超聯賽、女乙聯賽等賽事。在中國足協注冊的在校學生參加校園足球相應組別的賽事。制定符合國情的學校學生運動員和運動隊管理規范。嚴肅賽風賽紀，完善競賽規則和獎懲規定，健全監督、執法和仲裁機制，加強校園足球組織、俱樂部、從業人員誠信自律守則，依法查處違法犯罪行為。

　　5.統籌協調、形成校園足球融合體系。完善全國青少年校園足球工作領導小組成員單位例會制度，加快推進工作對接和資源共享，發揮各自優勢，深化體教融合。加快推進校園足球與青訓體系“一體化設計、一體化推進”合作格局。合力在國民教育體系中通過足球教學、訓練和競賽探索培養優秀足球競技人才。積極鼓勵有較好足球運動技能和水平學生向職業體育發展，拓寬校園足球學生運動員進入省（區、市）、國家等各級足球后備人才梯隊、國內外職業足球俱樂部的通道，建立健全教育、體育和社會相互銜接的人才輸送機制。建立和完善校園足球與足協或職業俱樂部運動員流動和逐級反哺機制。完善退役運動員、優秀教練員、社會體育指導員、有體育特長的社會人員兼職校園足球教師制度。加強國際交流，搭建國內外相關足球組織、機構和部門有序參與、協同推進校園足球健康發展的格局。

　　6.激勵創新、構建校園足球榮譽體系。進一步調動學校、學生、家長和地方政府、企事業單位及社會各界參與、支持校園足球的積極性。各地要結合實際制訂校園足球特色學校學生貫通培養的具體辦法，進一步完善各學段優秀校園足球運動員升學政策，不斷暢通校園足球人才成長通道。每年選拔品學兼優、有潛質的校園足球學生運動員到國外接受培訓和學習。完善高校高水平足球隊選拔機制。保障一線體育教師、足球教練在職稱晉升、評優評先、薪酬等方面的合理待遇。建立和完善校園足球教師和教練員超課時訓練、帶隊比賽工作量認定政策，作為績效工資分配的重要參考。完善校園足球年度報告制度，每年編輯出版《全國青少年校園足球發展報告》。每年舉行校園足球年度工作總結活動，對相關政府、組織、企業和個人為校園足球發展做出的突出貢獻進行認定，其中一線體育教師、足球教練在職稱晉升、評優評先等方面予以傾斜。

　　7.攻堅克難、搭建校園足球科研體系。強化學科交叉融合，圍繞校園足球關鍵領域和重點環節，培育一批專業功底扎實的校園足球專家。不斷規范和完善全國青少年校園足球專家委員會管理，強化智庫支撐。鼓勵開展基礎性、前沿性、探索性創新研究。積極吸納社會力量支持，構建政府主導、社會有序參與的高水平科研平臺，圍繞青少年足球發展的關鍵領域和重點環節設立研究項目，逐步形成特色鮮明的中國青少年校園足球科研體系。

　　8.強化導向、完善校園足球輿論宣傳引導體系。加強校園足球政務信息數據服務平臺和公共服務平臺建設。依托全國校園足球暨體衛藝官方公眾號建好全國青少年校園足球新媒體中心。各省級校園足球工作領導小組辦公室要積極與當地相關專業院校或機構合作，共建校園足球新媒體工作站，共同構建層級分明、職責清晰的全媒體矩陣；與宣傳主管部門和新聞媒體建立及時、有效的溝通渠道，主動回應社會各方面對校園足球的關切和建議。鼓勵電視媒體直播或轉播校園足球賽事，組織創作一批青少年喜聞樂見的動漫、紀錄片及文學影視作品，傳播校園足球好聲音，講述校園足球好故事，扭轉急功近利和錦標主義傾向，弘揚健康向上的價值觀，營造健康的足球文化氛圍。

　　三、保障措施

　　1.加強組織領導。強化全國青少年校園足球工作領導小組的統籌協調作用，形成科學高效的校園足球治理體系，推進各級政府和相關部門落實落細校園足球政策。各級校園足球工作領導小組要制定工作制度，強化統籌指導，完善校園足球事業發展的多元化投入機制，鼓勵各地通過政府購買服務等多種方式加大支持校園足球發展的力度。

　　2.健全考核評價。健全各級校園足球工作考核評價機制，統籌設計好“指揮棒”，完善校園足球管理監督體系，加強調研和檢查，充分調動和激發各地抓實抓好校園足球工作的積極性。

　　3.完善保障機制。各地相關部門要完善校內外足球運動安全管理制度，落實安全責任制，加強運動風險教育，提高安全意識和風險防范能力。探索建立涵蓋體育意外傷害的學生綜合保險機制。引導社會力量支持校園足球發展，加強足球場地、設施的維護管理，支持基礎性、公益性足球場地設施建設。

　　4.健全統計機制。加強校園足球場地設施數據收集匯總工作，全面準確掌握校園足球場地數量、類型、分布等基本情況，切實加強動態調整、確保數據準確。

　　各地要根據實際情況，制定相應制度文件，加大推進力度，并將相關工作情況報全國青少年校園足球工作領導小組辦公室。