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    美麗宜居城市建設暨城鎮老舊小區改造工作新聞發布會

    主持人: 省政府辦公廳新聞聯絡處處長魏赟

    嘉賓: 省財政廳綜合處處長戴民輝

    時間:2020年8月11日

    美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造,關系到深入踐行新發展理念,關系到扎實推動高質量發展,關系到人民群眾切身利益。為進一步凝聚共識、凝聚合力,經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關方面負責人介紹我省美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造工作的相關情況。

    文字實錄

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):記者朋友們,大家上午好!歡迎參加省政府新聞發布會。大家知道,7月底召開的省委十三屆八次全會對高起點推進美麗江蘇建設作出了全面部署,對建設美麗宜居城市提出了明確要求。我省是全國唯一的美麗宜居城市建設試點省。最近,國辦也印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》。美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造,關系到深入踐行新發展理念,關系到扎實推動高質量發展,關系到人民群眾切身利益。為進一步凝聚共識、凝聚合力,經省政府領導批準,今天我們召開新聞發布會,邀請相關方面負責人介紹我省美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造工作的相關情況。

    出席今天新聞發布會的是:省住房和城鄉建設廳周嵐廳長、范信芳副廳長,省自然資源廳王國臣副廳長,中國建設銀行江蘇省分行吳榮明副行長,省財政廳綜合處戴民輝處長。我是省政府辦公廳新聞協調處魏赟,受省政府張葉飛副秘書長委托,主持本場新聞發布會。

    首先,請省住房和城鄉建設廳周嵐廳長發布新聞。

    周嵐(省住房和城鄉建設廳廳長):各位新聞界的朋友,大家上午好!感謝各位對江蘇住房城鄉建設工作的關心和支持!也感謝各位對江蘇美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造工作的關注。今年8月3日,省政府貫徹落實黨中央、國務院決策部署,以及省委十三屆八次全會精神,召開了全省美麗宜居城市建設暨城鎮老舊小區改造工作部署會議,對這兩項工作進行了再動員、再部署。下面,我就這兩項重點工作的情況向各位作一情況介紹。

    城鎮老舊小區改造,是黨中央、國務院決策部署的一項重大民生工程和發展工程。去年7月中央政治局會議和12月中央經濟工作會議,明確提出要求實施城鎮老舊小區改造。國務院先后多次召開常務會議進行專題研究部署。近日,國辦印發了《關于全面推進城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,指出城鎮老舊小區改造對滿足人民群眾美好生活需要、推動惠民生擴內需、推進城市更新和開發建設方式轉型、促進經濟高質量發展具有十分重要的意義。

    建設“美麗中國”,是實現中華民族偉大復興中國夢的重要內容。習近平總書記多次強調,要建設天藍、地綠、水清的美麗中國,讓城市成為人與人、人與自然和諧共處的美麗家園,讓老百姓在宜居的環境中享受生活。黨的十九大報告也明確,到2035年基本實現“美麗中國”目標。近日,省委十三屆八次全會貫徹落實習近平總書記關于“美麗中國”重要指示精神,作出系統推進“美麗江蘇”建設的決策部署,并明確將美麗宜居城市建設作為重要抓手,推動打造環境優美、人文醇美、建設精美的美麗宜居城市。

    按照國家分工,在“美麗中國”工作框架中,住房城鄉建設部牽頭負責推動“美麗城市”建設相關工作。近年來,江蘇住房和城鄉建設工作一直在全國處于前列,累計獲得“聯合國人居獎”城市、“中國人居環境獎”城市、國家生態園林城市以及保有的國家級歷史文化名城、名鎮數量均為全國第一。鑒于江蘇良好的工作基礎條件,2019年,住房城鄉建設部明確將江蘇作為美麗宜居城市建設試點的全國唯一省份,要求在“美麗中國”工作框架下,探索推動城市高質量發展的有效路徑,為全國城市建設轉型發展探索可復制、可推廣的地方經驗。

    城鎮老舊小區改造和美麗宜居城市建設,雖然切入點不同,但兩者緊密關聯,可以說是一個事物的兩個方面。城鎮老舊小區改造,是針對歷史遺留問題的“補短板”工程;美麗宜居城市建設,則是在堅持問題導向基礎上同時考慮目標導向和效果導向,綜合考慮城市高質量發展要求,圍繞人民群眾對更美好生活的向往,整合推動建設美麗宜居城市家園的系統工程。兩者均事關人民群眾切身利益,事關城市經濟社會綜合發展。我們認為它有這幾方面的重要意義。

    一是落實以人民為中心發展思想的重要體現。習近平總書記強調,城市是人民的城市,人民城市為人民。堅持以人民為中心,就是要圍繞老百姓切身感受去推動工作,為人民建設更加健康美好的生活家園。近年來,我省先后推動整治6274個老舊小區,惠及234.3萬戶城鎮居民家庭,老百姓在居住條件和生活環境改善的同時,家庭資產得到較大幅度增值,幸福感獲得感明顯提升。同時,目前全省尚有未實施整治的老舊小區4137個,這些小區與2000年以后按照國家和地方新標準建設的小區存在較大差距。這里說明一下,為什么國家把2000年作為老舊小區鑒定的時間點?是因為在2000年前后,國家住房開發有非常大的變化。1998年開始住房商品化改革;1999年出臺新的住宅設計標準;2002年出臺居住小區規劃設計標準,強調小區配套。在2000年這個時間節點前后,住房質量和小區配套有比較大的差別。居民改造呼聲強烈。美麗宜居城市建設,同樣聚焦老百姓最關心的家園建設和民生問題的“補短板”,強調圍繞人民群眾對美好生活的向往,營建美麗宜居住區、美麗宜居街區,創新推進城市有機更新和城市環境品質提升,這也是貫徹落實省委全會上婁勤儉書記講到的要讓江蘇美得更有品質、更加令人向往。

    二是推進城市轉型發展的必然要求。改革開放以來,我國經歷了世界歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程。從1978年到2019年,全國城鎮化率由不到18%提高到超過60%,江蘇城鎮化率也由不到14%提高到超過70%。有關數據分析,中國快速城鎮化時期,土地城鎮化速度是人口城鎮化的1.85倍,遠高于1~1.12的國際衡量標準。這種側重外延擴張的粗放增長方式已經難以為繼,新型城鎮化必須從依靠土地和人口資源紅利的規模擴張、向重視內涵提升、依靠創新發展和服務升級轉變。城市建設發展相應需要從“規模供給”轉向“品質供給”,從支持大規模集中新建為主,轉向更加鼓勵小規模漸進式有機更新,更加重視個性化設計、特色化建設和精細化管理,也就是習總書記講的,要把“繡花功夫”貫穿城市建設發展和治理全過程。同時,過去城市快速粗放發展階段多年累積的諸如“雨后看海”“千城一面”以及交通環境等“城市病”問題,也需要通過久久為功推動有針對性的逐步解決。老舊小區改造和美麗宜居城市建設著力推動存量提質增效,推動城市發展方式由增量建設為主轉向同時關注存量結構調整優化,順應了新時代城市轉型和高質量發展的需要。

    三是助力經濟平穩健康發展的有力舉措。當前,疫情防控進入常態化,世界經濟增長持續放緩,中國發展面臨嚴峻復雜的國際國內環境。在此背景下,充分發揮我國超大規模市場優勢和內需潛力,構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局具有重大現實意義。習近平總書記強調,加強城市更新和存量住房改造提升、緩解供需結構性失衡是解決當前住房問題的重要抓手,也是帶動經濟發展方式轉變的一個重要突破口。老舊小區改造,可以擴大有效投資、推動經濟增長、拉動居民消費、創造就業崗位,還將直接帶動建筑建材、供水燃氣、電力通訊、家用電器等相關產業行業發展,具有穩增長、調結構、惠民生一舉多得之效,是落實“六穩”“六保”任務的有力之舉。美麗宜居城市建設,則是一項更為綜合、系統的工程,與城市綜合競爭力、城市文明程度等密切相關,通過不斷優化城市人居環境,有效提高對各類發展要素包括創新人才的吸引力,服務城市經濟、培育城市創新,對城市經濟可持續發展具有重要推進作用。這是對這兩項工作意義的認識,跟媒體朋友們分享。

    關于城鎮老舊小區改造。從2018年起,省政府連續三年將其列入十項民生實事。為做好這件事情,我廳也先后組織開展了全省城市居民改善住區意愿專題調查;印發指導意見,重點針對2000年之前建成的城鎮老舊小區,按照“十有十無”要求推進省級宜居示范居住區建設;組織編制既有住區適老化改造指南、宜居住區建設(老舊小區改造)評價辦法等,加強對地方工作指導。同時,圍繞破解“上下樓難”“停車難”“居民達成共識難”等問題,指導推動各地開展探索實踐。比如,南京摸索總結出了一套“業主主導、政府搭臺、專業輔導、市場運作”的有效做法。截至6月底,全市已加裝并投入使用電梯976部。其實,老舊小區加裝電梯是意見不容易統一的事情,最難在居民中達成共識。南京市能把這么難的事情做到這個程度,我認為是花了大力氣的。蘇州市致力推動老舊小區改造單元、物業管理單元和社會治理網格單元“三網融合”,創新“紅色管家”“共享物業”等長效管理模式。宿遷市嘗試政府和居民共同確定改造項目內容,政府兜底負責市政配套設施不完善等基礎問題作為改造“必選項”,居民共商共謀共同出資改造其他問題作為改造提升“可選項”,多措并舉有針對性滿足居民多層次需求。

    在國辦出臺的指導意見中,聚焦在重點改造2000年底前建成的老舊小區,并明確到2022年,基本形成城鎮老舊小區改造制度框架、政策體系和工作機制。我省也將適時出臺實施意見,在國家框架指導下,進一步明確目標任務,細化工作要求。下一步,將重點抓好四個方面工作:

    一是結合“十四五”規劃編制老舊小區改造規劃。國家明確,改造城鎮老舊小區是解決當前住房問題的重要抓手。城鎮老舊小區是在不同年代形成的,每個老舊小區的問題是不同的。老舊小區改造不能就小區論小區,一定要從更長遠的視野、更寬廣的領域,結合“十四五”經濟社會發展規劃的編制,根據基礎條件、居住人群、周邊配套及環境等,在充分調查了解、廣泛征求居民意見基礎上,指導各地區分輕重緩急,既盡力而為,又量力而行,科學編制城鎮老舊小區改造“十四五”規劃。

    二是科學編制項目庫和年度改造計劃。按照“謀劃一批、實施一批、儲備一批”原則,根據調查摸底情況、群眾改造意愿情況和參與程度、財政可承受能力、綜合改造方案以及其他改造條件成熟情況,建立城鎮老舊小區改造項目儲備庫,為遞次推進老舊小區改造打牢工作基礎。老舊小區改造的前期工作要做得非常深、非常細。因為,老舊小區改造中的建筑大部分是保留的,居民是老舊小區改造對象的主人,要廣泛了解老百姓需要什么,有沒有空間,政府財力能不能支撐,政府、老百姓、市場怎么形成合力推動?所以,從某種程度上來說,它可能比一個大項目需要準備時間都要長。所以,把改造方案做完整、完善對老舊小區改造顯得尤為重要。國家也明確在“十四五”規劃框架下,不搞“一刀切”、不層層下指標,因地制宜科學編制年度計劃,合理確定改造小區、改造內容和改造目標任務。

    三是推動建立“共建共治共享”機制。居住小區是居民生活的家園。居民的積極參與,是城鎮老舊小區改造有序推進的重要基礎,也是鞏固老舊小區整治成果和長效管理機制的群眾基礎。要不要改造、如何改造、改造所需資金如何多方籌措等,都應該發動居民參與、共商共謀。比如,在改造實施前,對于改造小區的確定,探索建立激勵機制,優先對居民改造意愿強、參與積極性高的小區實施改造;在具體實施過程中,搭建溝通議事平臺,利用“互聯網+共建共治共享”等線上線下手段,開展小區黨組織引領的多種形式基層協商,主動了解居民訴求,促進居民形成共識,發動居民積極參與改造方案制定、配合施工、參與監督和后續管理、評價和反饋小區改造效果等。鼓勵住戶同步進行戶內裝修,減少小區改造后的二次裝修;針對改造整治后的長效維護管理,結合改造工作同步推進物業管理全覆蓋,建立健全基層黨組織領導,社區居民委員會配合,業主委員會、物業服務企業等參與的聯席會議機制,引導居民協商確定改造后小區的管理模式、管理規約及業主議事規則,共同維護改造成果。

    四是鼓勵地方創新實踐探索。老舊小區改造,不同于棚戶區改造的拆除重建。剛才我也講了,它的改造方式跟過去是不一樣的。它是在現有基礎上“補短板”,許多現行政策需要突破。對于土地政策創新,國辦指導意見明確要求,“合理拓展改造實施單元,推進相鄰小區及周邊地區聯動改造,加強服務設施、公共空間共建共享”。江蘇也將推動建立存量資源整合利用機制,加強既有用地集約混合利用,老舊小區周邊的低效用地,要優先用于建設社區醫療、教育、養老等服務設施;加強項目大片區統籌,鼓勵將難以產生收益的老舊小區改造與棚戶區改造、舊廠區改造等項目捆綁立項。對于審批制度創新,國辦意見要求,“由市縣人民政府組織有關部門聯合審查改造方案,認可后由相關部門直接辦理立項、用地、規劃審批。不涉及土地權屬變化的項目,可用已有用地手續等材料作為土地證明文件,無需再辦理用地手續”。江蘇也將鼓勵支持采取不簡單套用與新建小區一樣的規劃標準和要求、聯合審查改造方案等形式,推動改造工作有序開展。對于資金籌措方式創新,我們將支持地方在積極爭取中央財政資金支持的基礎上,充分發揮省級引導資金作用,加強與金融機構合作,加大信貸支持力度,吸引社會資本投入。積極探索市場化參與機制和改造收益讓渡分享機制,吸引電梯、快遞、停車、物業服務等專業機構和社會資本,共同參與各類服務設施改造、建設和運營。探索制定土地出讓金支持老舊小區改造的聯動政策和方案,多渠道籌措改造資金。

    關于美麗宜居城市建設。老舊小區改造,針對的是快速城鎮化進程中累積的“城市病”問題的解決;美麗宜居城市建設,是在此基礎上堅持目標導向的系統謀劃,圍繞“美麗”“宜居”“城市”三個關鍵詞,我們系統歸納提煉了美麗宜居城市建設的目標愿景。“美麗”,包括環境優美、人文醇美、建設精美,反映自然、人和城市是一個和諧共處的生命共同體。環境優美,就是要尊重自然,讓城市與山水林田湖草有機融合,建設人居、自然相得益彰,百姓“看得見山、望得見水”的美麗城市。人文醇美,就是要保護城市歷史文化,傳承城市人文精神,讓人們“記得住鄉愁”,建設有歷史記憶、地域特色的美麗城市。建設精美,就是要建設“適用、經濟、綠色、美觀”的精品建筑,發展新型建造方式,加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性的引導和管控,努力讓今天的城市建設成為明天的文化景觀。“宜居”包括安居體系、適居服務、樂居家園,強調的是關注老百姓的居住需求,是美麗宜居城市建設的工作原點、出發點,也是歸屬點。安居體系,重點是立足政府基本公共服務“普惠性、基礎性、兜底性”,建立健全住房保障和供應體系,讓全體人民住有所居。適居服務,強調以“完整社區”為努力方向,補齊公共服務設施短板,推進新建住區高標準配套服務設施。樂居家園,側重為城市居民打造品質卓越的生活環境,營造全齡友好空間,推動建立共建共治共享的城市治理體系,形成人民樂享的居住環境。“城市”包括健康城市、魅力城市、永續城市,強調外在與內涵、現在與未來。健康城市,強調城市生命體的功能完善,要按照習近平總書記關于“把全生命周期健康管理理念貫穿城市規劃、建設、管理全過程各環節”的重要指示,不斷提高城市抵御各種災害和公共衛生事件的能力。魅力城市,強調城市的“顏值”和內在吸引力,反映城市文化和特色,體現對多元人群的尊重和包容,是知識經濟時代吸引創新人才的核心要素。永續城市,強調的是城市發展的可持續性,不僅考慮當代人的需求,還要為城市長遠發展留有空間,像婁勤儉書記在省委全會指出的那樣:看得準的要“積極有為”,看不準的要“主動無為”,為未來發展、為子孫后代留出空間。

    美麗宜居城市建設,是改革破題、動態完善、不斷提升、長期實踐的過程,有待于各地在實踐過程中的創新創造,漸次深入的發展完善。我們將按照住房城鄉建設部試點要求:通過到2022年的3年試點,探索美麗宜居城市建設方式方法、標準體系、政策機制,推動建成一批美麗宜居城市建設樣板,形成一批可復制可推廣的經驗。同時按照省委全會的部署要求,到2025年建成更多的美麗宜居住區、街區、小城鎮、城市;到2035年,全省城市基本達到美麗宜居城市標準,形成一批具有江蘇特色、代表江蘇水平的美麗宜居城市,讓人民群眾明顯感受到城市美麗宜居水平提升所帶來的美好生活。下一階段,圍繞這一綜合目標愿景,重點推動三個方面的工作。

    一是美麗宜居城市系統建設。圍繞住房系統優化。加快推進棚戶區改造、危險房屋解危和城中村改造,改善廣大困難群眾住房條件。推動住房保障全覆蓋,引導住房保障的重點從單純注重住房供給向滿足不同人群需求轉變,逐步擴大住房保障受眾面。針對城市新建住宅,大力推行成品住房,積極推動綠色居住建筑和裝配式建筑,提升住宅品質。順便也跟各位報告一下,因為疫情,社會各界、人民群眾對綠色健康住宅的呼聲更高,我們也正在制定江蘇省新一版住宅設計標準,里面對綠色健康住宅有很多呼應。在這里,感謝各位媒體朋友的支持,在我們征求意見階段做了廣泛宣傳,這個標準正在報告住建部過程中,應該在今年年底前可以下發實施。圍繞設施水平提高,以“覆蓋全民、兜住底線、均等享有”為原則,推動供水、公廁、通信、水環境、地下管網、垃圾、生態修復等優化,促進各類型、各層級公共服務設施合理設置、集約運行,兼顧突發事件時期復合利用的可能,打造健康宜人的公共活動空間。圍繞特色魅力彰顯,突出歷史文化保護,促進公共空間、濱水空間、園林綠地等空間活力提升,打造城市空間特色意圖區、線性界面景觀等魅力空間,增加能夠促進戶外體育運動和公共交往的高品質空間,推進多元活動和事件組織,不斷彰顯城市特色,增加城市活力,提升城市品質。

    二是美麗宜居地區集成改善。過去,城市建設速度要求快,系統性關聯性可能不夠,容易產生不協調問題。所以,我們這一次美麗宜居建設非常強調集成。針對不同建設年代的住區,因地制宜、分類推進老舊小區(住房)系統整治、既有住區改善提升和新建住區建設提標,打造一批“完整社區”。圍繞街區整體塑造,推動“圍墻內”私密獨立居住空間與“圍墻外”多元活力城市開放空間充分銜接,以解決現實矛盾為切入點,改善街區秩序性,消除安全盲區、建設安寧街區、優化慢行交通、協調停車供需、整治街道界面,探索住區物業管理與城市管理有機融合,打造一批具有生活氣息和發展活力的街區。圍繞小城鎮多元特色發展,加強重點中心鎮基礎設施和公共服務設施建設,持續提升鎮區人居環境水平,促進產鎮融合,完善城鎮功能。突出特色小城鎮特色化發展導向,有效保護、合理利用各類文化遺存、傳統街巷等特色資源,提升城鎮空間品質,強化特色風貌塑造。

    三是美麗宜居城市共同締造。圍繞合力推動提升,面向公共安全、公共健康、公共活力的保障與提升,完善共同締造體系,形成市民自發自覺自主參與的氛圍,打造共建共治共享的社會治理格局。圍繞創新體制機制,堅持設計引領,提升精益建設質量,優化城市運行管理方式,實施常態化城市體檢、動態化城市監管、智慧化應急決策,創新投融資模式,完善相關制度和技術標準。

    各位新聞界的朋友,無論是城鎮老舊小區改造,還是美麗宜居城市建設,都需要發揮媒體社會宣傳和發動作用,推動形成社會共識,共同營造良好實施環境。感謝各位的光臨,也希望各位媒體朋友繼續對我們工作給予關心關注。謝謝大家!

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):謝謝周嵐廳長。下面,各位記者朋友可以就感興趣的問題提問,提問前請說明自己供職于哪家媒體。

    中國新聞社記者:我有一個問題問周廳長:江蘇城鄉建設工作一直走在全國前列,特別是近年來取得了顯著成效,廣大市民百姓都能切實體會到。那么請問,此次提出的美麗宜居城市建設,與以往工作有什么實質性不同?

    周嵐(省住房和城鄉建設廳廳長):你講的這個問題,我覺得蠻重要的。美麗宜居城市建設,是不是就是換了一個說法?工作方法有沒有什么實質性不同?

    其實,我們希望達到的效果是下階段城市建設發展能通過轉型,不光能解決過去“城市病”問題,還能在新的建設發展中,有效規避前面的問題。所以,不光是城市建設發展要轉型,我們自己的工作方法也要轉型。我認為,主要會有三個方面的變化。

    一是工作理念的變化。我覺得,隨著城鎮化發展逐步從高速增長轉向高質量發展,我們更加強調以人民為中心的發展理念。我們的城市,應該是人民生活的家園。所以,城市建設也要從“規模擴張”轉向“品質提升”。怎么來做?就是要從老百姓最關心、最直接、最現實的房前屋后的實事、身邊的小事,一件一件著力推動解決。通過工作理念的轉變和工作方法的改進,不斷優化城市存量空間的人居環境,讓群眾得到更多的實惠。

    二是工作方法的改進。以速度增長為導向的發展,比較習慣于孤立地解決單項問題。這種工作方法,可以解決短期、眼前矛盾,但整體性和長遠性都不足。而美麗宜居城市建設,就是強調用系統化思維,推動項目集成、資源整合和綜合效果顯現。比如說,黑臭水體整治這些“條”的項目,我們整治黑臭水體必須關聯地下管網。在整治河道的同時,還要同步塑造富有魅力的濱水開放空間,打造水清岸綠、富有城市特色的美麗宜居環境;比如說,老舊小區改造,它算“塊”。過去也整地面、整漏水、整環境、整二次供水改造。這次,我們更加注重集成,系統考慮地上和地下協調、室內和室外銜接,環境和配套、硬件和軟件。希望經過努力,老舊小區能夠成為宜居住區,并積極探索宜居住區建設和城市街道空間塑造的深度融合。

    三是組織方式的優化。現在美麗宜居城市強調人民城市人民建。要改變以往由政府完全主導的方式,堅持“美好環境與幸福生活共同締造”理念,把“自上而下”的工作推動和“自下而上”的社會共建結合起來,聆聽老百姓意愿,充分保障居民合法權益。充分調動社會各方力量支持、參與建設,探索市場化參與城市更新的機制,打造共建共治共享的社會治理新格局。

    剛才,你講的可能是個小問題,但我覺得其實是一個大的轉型。是跟新時代連在一起的,就是在致力推動高質量發展的新時代,我們要跳出快速城鎮化時期的傳統思維,以新的工作理念、工作方法和組織方式,來探索城市存量空間優化和人居環境改善的現實路徑,建設人民幸福度更高的美麗宜居城市。這個美好愿景,究竟怎么做?能做成怎樣?都要靠江蘇人民創造。其實,我們城市更新的階段、內涵,跟過去不同,跟西方所謂的城市更新也不同。我們要做的,是新時代高質量發展階段中國特色新型城鎮化道路的一個地方實踐,一個江蘇探索。謝謝這位媒體朋友。

    中國工業報記者:我想問一下,省財政在支持老舊小區改造方面的情況。

    戴民輝(省財政廳綜合處處長):謝謝。我把我省財政支持老舊小區改造的情況作一個介紹。

    省財政高度重視并大力支持城鎮老舊小區改造工作。2020年,省財政預算安排2億元引導資金,同時積極向中央爭取補助資金3.6億元,專項用于支持城鎮老舊小區改造工作。老舊小區改造專項資金采取因素法分配,即按照城鎮老舊小區綜合整治的改造面積、改造戶數、改造樓棟數、改造小區個數等因素以及相應權重,結合財力情況進行分配。省財政在分配下達資金的同時,明確要求市縣財政部門收到補助資金后,要實行專項管理、分賬核算,按照規定使用,并及時撥付資金,確保資金專款專用。為貫徹落實全面實施績效管理相關規定,切實提高資金使用效益,省財政要求各市縣在組織預算執行中,對照績效目標做好績效監控,確保按時實現績效目標。這是財政在具體管理中的一些做法。謝謝。

    新華日報記者:我想請問一下,未來幾年,哪些小區會納入改造?主要改造的內容是什么?

    范信芳(省住房和城鄉建設廳副廳長):謝謝這位記者朋友,這個問題非常有針對性。城鎮老舊小區改造面廣量大,直接關系到人民群眾切身利益,是一項綜合、細致、復雜的系統工程,所以做好這項工作需要系統謀劃、深入推進。

    在老舊小區改造范圍方面,重點需要考慮以下幾個方面:一是時間要求。這次重點改造的是2000年底前建成的老舊小區,對2000年后建成的老舊小區也會適當考慮,但需要限定年限和比例。二是看小區的客觀情況。就是這個小區現有市政配套和社區服務配套設施是否缺失嚴重?小區失養失修失管情況是否嚴重?三是看群眾改造愿望。群眾改造愿望強烈,支持度、參與程度高的小區,將優先納入改造計劃。這一點,我們覺得非常重要,要把“要我改”變為“我要改”,這個是作為我們項目確定的前提條件。四是看地方財政承受能力。國家也提出,省里也有要求,地方財政在老舊小區改造方面既要盡力而為,也要量力而行,不得盲目舉債鋪攤子。五是看社會資本參與程度。對社會資本參與程度高的老舊小區,要優先納入改造計劃。綜合上面講的五個方面,以及地方城市建設發展總體安排,區分輕重緩急,有計劃有步驟的有序推進老舊小區改造工作。

    你剛才講的第二個問題,是老舊小區主要改造哪些內容?老舊小區改造的內容,也是根據每個小區實際情況,以及政府財力、居民出資、社會投入等方面情況來確定。重點考慮滿足居民安全需要和基本生活需求的項目。比如說,水電路氣、消防安防、生活垃圾分類、屋面墻體滲漏等等。對有條件的,特別是居民積極性高、社會投入性大的小區,主要考慮是滿足居民生活便利需要和改善型生活需求的內容,以及豐富社區服務供給、提升居民生活品質的項目。比如,建筑節能、加裝電梯以及文化健康教育設施、養老托幼便民服務設施等。總的來說,在改造當中,還是按照“一區一案”辦法來制定老舊小區改造內容清單和標準。同時鼓勵小區居民按照誰受益誰出資原則,通過直接出資、補交住宅專項維修基金、讓渡小區公共收益等方式積極參與改造。同時,也希望社會資本通過市場化方式積極參與,也希望銀行等金融機構給予大力支持。這樣,我們改造的內容可以更多一些,改造的標準也可以更高一些。希望我們能夠共同攜起手來,把自己的家園建設得更加美好,謝謝各位。

    揚子晚報記者:省自然資源廳將在哪些方面服務保障全省美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造工作?

    王國臣(省自然資源廳副廳長):感謝媒體一直以來對自然資源工作的關心關注和關愛。對于美麗宜居城市建設和老舊小區改造,我廳著重在三個方面做好服務保障:

    一是繪就宜居城市建設的“美好藍圖”。加快推進省級國土空間規劃的編制工作, 有序推動市縣國土空間總體規劃編制, 全面提升城市規劃設計水平,強化國土空間規劃對美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造等專項規劃的指導作用。加強生態保護、歷史文化保護,優化城鄉空間形態和用地布局,完善城市功能、提高城市品質,重視存量盤活和城市更新,統籌安排基礎設施和公共服務設施,繪就宜居城市藍圖,提高百姓生活的獲得感。

    二是建立老舊小區審批的“綠色通道”。深化工程審批制度改革,大力推進“多審合一”“多證合一”,探索建立全省統一的規劃用地“一書三證”在線監管平臺,在老舊小區改造當中進一步壓縮審批時限、優化審批流程、提高審批質效,指導各地結合實際探索建立老舊小區改造項目部門會審制度,制定與新建小區區別化的規劃標準和要求。目前,南京市、鹽城市等多個城市已經探索出經驗。下一步,我們將進一步總結他們的經驗,并加以推廣。

    三是打好城鎮低效用地再開發的“組合拳”。加大存量用地盤活力度,加快推進城鎮低效用地再開發,給老舊小區建設騰挪出更多發展空間。完善城鎮低效用地再開發激勵機制,指導各地在符合相關規定情況下,綜合運用多種手段提高容積率,將新增加的面積,優先用于建設社區醫療、教育、養老等服務設施,推進相鄰老舊小區及周邊地區聯動改造,加強服務設施、公共空間共建共享。

    下一步,我廳將繼續貫徹落實省委、省政府戰略部署,與時俱進、創新思路、多措并舉,繼續精準保障全省美麗宜居城市建設和城鎮老舊小區改造工作順利推進。謝謝大家。

    龍虎網記者:想問一下建設銀行,在支持城鎮老舊小區改造方面,有哪些具體相關舉措?

    吳榮明(中國建設銀行江蘇省分行副行長):謝謝各位媒體朋友。下面,我通報一下建設銀行支持城鎮老舊小區改造的金融舉措。

    城鎮老舊小區改造,是重大民生工程和發展工程,對滿足人民群眾美好生活需要,具有十分重要的意義。建設銀行高度重視對城鎮老舊小區改造的綜合金融服務支持。7月17日,在住建部大力推動下,建設銀行總行和南京市、蘇州市政府分別簽訂《支持城鎮老舊小區改造戰略合作協議》,未來五年,將提供600億信貸資金,全力支持南京市和蘇州市城鎮老舊小區改造。后續,我們將會同省住建廳等部門,根據全省所有市城鎮老舊小區改造不同資金和服務需求,為全省各市提供全面金融服務支持。同時,為加快信貸支持落地,建設銀行在現有城鎮化建設貸款基礎上,正在制定專門的城鎮老舊小區改造貸款辦法,從貸款期限、還款資金來源等方面予以差別化支持。此外,建設銀行將發揮資金、技術、渠道和母子公司聯動優勢,圍繞老舊小區改造建設、運維、服務等全流程、各環節,提供造價咨詢、中長期貸款、資產證券化、住房公積金、住房維修資金,包括個人住房相關貸款等各類金融產品、金融服務,以及信息服務平臺搭建、智慧社區建設、住房運營管理等服務,滿足城鎮老舊小區改造全周期綜合金融服務需求。謝謝。

    魏赟(省政府辦公廳新聞協調處處長):由于時間關系,今天的新聞發布會就開到這里。謝謝各位發布人,謝謝大家!


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